Manovra economica Monti: problemi per la tassa sullo scudo fiscale

Con la riforma delle pensioni e la reintroduzione dell'ICI, il governo guidato da Mario Monti chiede grandi sacrifici a lavoratori e pensionati, mentre la tassa sullo scudo fiscale sembra troppo bassa per potersi definire davvero giusta.

Nella manovra economica, trova posto una tassa dell'1,5%, una tantum, sui capitali rientrati in Italia grazie alle misure del cosiddetto scudo fiscale voluto da Giulio Tremonti durante il precedente governo Berlusconi.

L'imposta dell'1,5% sullo scudo fiscale sta suscitando grandi polemiche. Da un lato, i sindacati ed alcune forze politiche criticano la manovra economica perché poco equa, sostenendo che l'aliquota è troppo bassa e premia l'evasione fiscale, e proponendo che chi ha beneficiato dello scudo fiscale contribuisca in misura molto maggiore alla soluzione della crisi economica italiana.

Dall'altro, i tecnici della Camera esprimono perplessità sull'effettiva applicabilità dell'imposta, spiegando che i capitali rientrati potrebbero essere già stati reinvestiti o trasferiti, con la conseguenza che potrebbe essere molto difficile individuare i capitali riemersi e sottoporli ad una nuova imposta.

Ma il maggior interrogativo riguarda la possibile incostituzionalità della tassa sullo scudo fiscale, col rischio di una pioggia di ricorsi con ottime probabilità di essere accolti.

Lo scudo fiscale aveva consentito il rientro in Italia del 20% dei capitali privati italiani depositati presso banche estere ed in particolare nei cosiddetti paradisi fiscali, attraverso il pagamento di modeste somme forfettarie e con un sostanziale condono degli illeciti tributari commessi e di tutta una serie di reati penali.
L'80% di quei capitali non erano comunque rientrati nonostante le condizioni estremamente vantaggiose dell'offerta del governo Berlusconi.

Ora, in molti criticano Monti ed il suo governo per non aver avuto il coraggio di imporre un'aliquota piu' elevata, ma fino al suo insediamento nessuno aveva neppure osato ipotizzare di tassare nuovamente quei capitali.

Tuttavia, secondo i tecnici della Camera, rintracciare e tassare quei capitali sarà tecnicamente problematico, e quindi anche l'aliquota dell'1,5% potrebbe rivelarsi un buco nell'acqua. La difficoltà nasce dall'unicità dello scudo fiscale varato dal governo Berlusconi che, a differenza di analoghe iniziative adottate in altri Paesi, ha garantito l'anonimato a chi ha riportato in Italia i suoi capitali. Le dichiarazioni di emersione non possono infatti essere utilizzate a sfavore dei contribuenti, né in sede amministrativa né in sede giudiziaria.
Se non è possibile sapere a chi appartengono i capitali rientrati con lo scudo fiscale, è evidentemente difficile rintracciare quei capitali per tassarli.

Ma oltre a questo enorme problema tecnico, c'è anche un ostacolo di ordine costituzionale. Proprio perché condonati, i capitali scudati sono effettivamente già stati tassati sulla base di un preciso accordo tra lo Stato e quei cittadini che ne hanno beneficiato. Potrebbe lo Stato ritassare quei capitali e venir meno alla parola data?
Per quanto sia paradossale, la risposta è probabilmente negativa e chi ha fatto rientrare capitali dall'estero dopo aver evaso le tasse, potrebbe invocare la violazione da parte del governo del rapporto fiduciario con lo Stato ed arrivare ad ottenere una pronuncia di illegittimità costituzionale di quelle norme del decreto Salva-Italia.

Il gettito stimato per la nuova tassa sui capitali scudati ammonta a due miliardi di euro, tra 2012 e 2013. Chi propone di almeno raddoppiare al 3% l'aliquota, proclama che anche il gettito stimato potrà raddoppiare e consentire magari l'adeguamento delle pensioni all'inflazione anche per gli assegni superiori ai 936 euro.

E' una speranza che poggia su piedi di sabbia, talmente ardita da sembrare puro populismo. Se il gettito complessivo della nuova tassa sui capitali scudati arriverà ad un miliardo (la metà di quanto lo stesso governo ha stimato con grande ottimismo), si tratterà già di un risultato enorme.